（海南視窗） 廣場(chǎng)舞如何不成“擾民舞” 廣場(chǎng)舞作為一項(xiàng)群眾性文化活動(dòng)，備受市民喜愛(ài)。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞日益風(fēng)靡，在市區(qū)各廣場(chǎng)、公園、海邊以及只要能夠提供休閑、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的露天公共場(chǎng)所上，都有一群熱愛(ài)廣場(chǎng)舞的人舞動(dòng)著絢麗舞步，成為城市夜生活靚麗的一幕。 然而，廣場(chǎng)舞在強(qiáng)身健體、豐富市民文化生活的同時(shí)，音樂(lè)擾民問(wèn)題也飽受詬病。《三亞市文化廣場(chǎng)管理辦法》頒布已經(jīng)一年，廣場(chǎng)舞在受部分市民歡迎的同時(shí)，擾民問(wèn)題依然存在。一方面，參加群眾性文化活動(dòng)的人越來(lái)越多，另一方面，噪音擾民的投訴層出不窮。廣場(chǎng)舞如何不成為“擾民舞”成為相關(guān)職能部門(mén)的考卷。如何改善廣場(chǎng)舞擾民的情況？廣場(chǎng)舞管理又有哪些難處？對(duì)此，記者展開(kāi)調(diào)查。 “早起晚睡” 部分音樂(lè)分貝過(guò)百 6月盛夏。可是三亞的海邊之夜，依然涼爽如水。每當(dāng)夜幕降臨，三亞的河邊、海邊，習(xí)習(xí)微風(fēng)吹拂，空地上跳舞的人摩肩擦踵，精神抖擻。走進(jìn)社區(qū)，廣場(chǎng)舞依然隨處可見(jiàn)，部分社區(qū)內(nèi)甚至有幾支舞蹈隊(duì)，不同風(fēng)格的音樂(lè)此起彼伏，奏起了“交響樂(lè)”。倫巴、恰恰、拉丁、東北秧歌、新疆舞等輪番上演，不同的舞蹈隊(duì)在廣場(chǎng)上“競(jìng)技”，跳舞的人儼然成為廣場(chǎng)上的文化使者。旁邊觀(guān)賞的市民也不少。廣場(chǎng)舞成了市民夜晚文藝活動(dòng)的重頭戲，豐富著市民的文化生活。可是，噪音擾民的投訴也接踵而至。 2013年，市文體局下發(fā)通知，為了不擾民，廣場(chǎng)舞的分貝應(yīng)該控制在75分貝以下。可是，記者隨機(jī)走訪(fǎng)幾個(gè)大型露天廣場(chǎng)舞，發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。 “廣場(chǎng)舞能不能早點(diǎn)停，影響老人、孩子休息。”家住月川廣場(chǎng)附近的楊女士告訴記者，廣場(chǎng)舞的聲音很大，開(kāi)窗時(shí)，家里開(kāi)電視的話(huà)，聽(tīng)不清電視的聲音。記者拿出聲音分貝器測(cè)量，楊女士家附近的廣場(chǎng)舞樂(lè)曲分貝已過(guò)百。 家住巴哈馬度假酒店附近的李女士向記者反映，她所在的樓附近就是一個(gè)臨時(shí)跳舞場(chǎng)地，每晚都有十幾人在此跳舞，她們經(jīng)常將音響開(kāi)到最大音量，場(chǎng)地距離最近的住戶(hù)區(qū)才20余米，吵得家中的老人難以入睡。 跳舞高峰時(shí)段，記者再次走訪(fǎng)海月廣場(chǎng)、大東海廣場(chǎng)，廣場(chǎng)舞的分貝大多過(guò)百。不僅分貝過(guò)高，擾民時(shí)間也長(zhǎng)，有些廣場(chǎng)舞甚至持續(xù)到晚上11點(diǎn)。 家住海月廣場(chǎng)附近的王先生表示，他是在酒店工作的保安，有時(shí)候晚上11點(diǎn)多回家，海月廣場(chǎng)的音樂(lè)聲頻頻傳來(lái)，嚴(yán)重影響休息。從前，他對(duì)廣場(chǎng)舞十分青睞，如今，由于廣場(chǎng)舞噪音擾民，他也不那么熱衷了。 迎賓路天際大廈斜對(duì)面的商戶(hù)胡阿姨對(duì)此也困擾不已，離她家商鋪約50米處的廣場(chǎng)舞每晚如期而至。舞蹈隊(duì)成員興致很高，有時(shí)跳到十點(diǎn)鐘還意猶未盡，音樂(lè)聲不絕于耳。這種夜晚降臨的音樂(lè)，她無(wú)奈地表示難以欣賞。 實(shí)際上，廣場(chǎng)舞已經(jīng)不僅限于晚上，近年來(lái)，它也加入到了晨練項(xiàng)目的行列。早晨的廣場(chǎng)舞情況到底如何？6月23日早晨6點(diǎn)30分，晨光熹微，記者準(zhǔn)時(shí)來(lái)到大東海廣場(chǎng)，舞未出場(chǎng)聲先至，循聲而去，發(fā)現(xiàn)這里已是廣場(chǎng)舞的海洋。海邊一支舞蹈隊(duì)伴著“格桑拉”的舞曲秀起舞姿。在距離音響約5米處，記者拿出聲音分貝器測(cè)量，分貝數(shù)為89。相隔不到50米處，50多位大叔大媽圍成大的圓圈，跳起佳木斯快樂(lè)舞步健身操，這里的分貝更高，分貝數(shù)超過(guò)100。不遠(yuǎn)處的空地上，一位約莫50歲的阿姨正用小推車(chē)載著音響迎面走來(lái)，她身后跟著近20名穿著黑短袖藍(lán)色中裙的阿姨們，看來(lái)又一場(chǎng)舞蹈秀即將登場(chǎng)。 住在大東海廣場(chǎng)附近的黃先生表示：“早晨來(lái)大東海廣場(chǎng)跳舞的舞蹈隊(duì)有好多支，一波接一波，最早的一波不到六點(diǎn)就開(kāi)始跳舞。我原本可以睡到7點(diǎn)半起床再去上班，結(jié)果六點(diǎn)不到，一聽(tīng)見(jiàn)廣場(chǎng)舞音樂(lè)就再也無(wú)法入睡。” 除了這些廣場(chǎng)，晨曦中的社區(qū)內(nèi)，廣場(chǎng)舞也十分熱鬧。家住丹州小區(qū)的上班族尚女士說(shuō)：“每天早晨四五點(diǎn)，就聽(tīng)到叔叔阿姨們從樓前經(jīng)過(guò)，沒(méi)過(guò)多久，喇叭開(kāi)始響起熟悉的廣場(chǎng)舞舞曲。嚴(yán)重影響了我們這些上班族的睡眠。” 場(chǎng)地緊缺 跳舞隊(duì)伍相對(duì)集中 據(jù)河北卓達(dá)物業(yè)服務(wù)有限公司三亞分公司社養(yǎng)部工作人員王建國(guó)介紹，該社區(qū)設(shè)有三個(gè)舞蹈點(diǎn)，分別跳佳木斯快樂(lè)舞步健身操、秧歌和交誼舞。其中秧歌跳舞點(diǎn)與交誼舞的臨近，音響設(shè)備同時(shí)開(kāi)啟時(shí)，音樂(lè)聲會(huì)交叉重疊。每年冬季，游客以及“候鳥(niǎo)人群”大量涌入，會(huì)迎來(lái)跳舞的高峰，前來(lái)跳舞的人最多時(shí)超過(guò)600人。跳舞者排成六隊(duì)，每對(duì)約100人，隊(duì)伍十分龐大，人聲鼎沸，跳舞的地方著實(shí)不夠。 6月23日晚上9時(shí)，記者還未靠近廣場(chǎng)中心區(qū)，先聞音樂(lè)聲。穿過(guò)巨大的音響聲，擠進(jìn)水泄不通的人流，在歡快的歌聲里，踏著音樂(lè)的節(jié)奏，許多市民也跟著翩翩起舞。記者看到，現(xiàn)場(chǎng)音樂(lè)設(shè)備一應(yīng)俱全，各種舞蹈隊(duì)扎堆表演，有些選擇海邊、有些鉆進(jìn)樹(shù)林里、有些靠近馬路邊，廣場(chǎng)舞將椰夢(mèng)長(zhǎng)廊渲染得好不熱鬧。一眼望去，就有10多支舞蹈隊(duì)，爭(zhēng)相“PK”舞技。 正在跳舞的符績(jī)蘭女士告訴記者，她自從跳廣場(chǎng)舞后，生活豐富多彩，不再單調(diào)。作為第一個(gè)在海月廣場(chǎng)組織跳舞隊(duì)的組織者，關(guān)于噪音擾民問(wèn)題，她向記者吐了許多苦水。 有些市民將在廣場(chǎng)上跳舞的人稱(chēng)為“廣場(chǎng)上的文化使者”，所以作為文明市民，她們應(yīng)該嚴(yán)格遵照相關(guān)部門(mén)的規(guī)定：早上6點(diǎn)以前，晚上10點(diǎn)以后禁止跳舞。符績(jī)蘭說(shuō)，其實(shí)，大多跳舞隊(duì)都是照例遵守。市民真正投訴的是聲源分貝過(guò)高問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在一時(shí)又難以解決。因?yàn)槎嗄昵埃桕?duì)零零星星僅幾支隊(duì)伍。如今，跳舞隊(duì)“爆棚式”發(fā)展，廣場(chǎng)又有限，跳舞隊(duì)太過(guò)集中，不同的音樂(lè)相互干擾，所以各個(gè)舞蹈隊(duì)都相繼調(diào)高音響分貝。符績(jī)蘭建議，三亞在城市規(guī)劃里能夠預(yù)留幾個(gè)大型露天廣場(chǎng)，供市民休憩、娛樂(lè)。 經(jīng)常在大東海跳舞的王小靜女士表示，不久前，幾支舞蹈隊(duì)為了爭(zhēng)搶舞池大打出手鬧進(jìn)派出所。雖然確有跳舞的人違反規(guī)定，但是場(chǎng)地受限也是原因之一。 家住東岸假日附近的婁建玲每晚騎著電動(dòng)車(chē)趕到巴哈馬度假酒店旁的籃球場(chǎng)跳健身操，跟她一樣驅(qū)車(chē)前往的居民還不在少數(shù)。記者在籃球場(chǎng)邊，看到十余輛電動(dòng)車(chē)停放于此。婁建玲說(shuō)，該舞蹈場(chǎng)地較寬闊，附近居民自愿參加，雖然人員較集中，但是大家基本能夠自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，控制音量，壓縮時(shí)間，整體秩序相對(duì)良好。 聯(lián)合檢查 違規(guī)舞蹈隊(duì)不予支持 廣場(chǎng)舞是一項(xiàng)群體性文娛活動(dòng)，其優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)。市文化廣電出版體育局文化科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于民間舞蹈隊(duì)，政府十分支持。所以，對(duì)在該局登記正規(guī)的舞蹈隊(duì)，政府會(huì)給與一定補(bǔ)貼。幾年前，在該局登記過(guò)的僅10多家舞蹈隊(duì)，如今已發(fā)展至98家。還有一些未登記的舞蹈隊(duì)更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)。舞蹈隊(duì)的迅猛發(fā)展，也體現(xiàn)三亞群眾性文化活動(dòng)繁榮景象。不過(guò)，舞蹈隊(duì)雖然迅猛增加，目前，三亞依然僅海月廣場(chǎng)、大東海廣場(chǎng)、月川廣場(chǎng)等幾處大型露天廣場(chǎng)可供市民休憩，露天廣場(chǎng)未增加，可以供市民跳舞的場(chǎng)所的確十分緊張。 廣場(chǎng)舞擾民該如何解決的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)也一直在探索。市文化廣電出版體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廣場(chǎng)舞這項(xiàng)休閑活動(dòng)本身很健康，但該局曾多次接到市民舉報(bào)投訴。每次接到投訴，該局會(huì)組織執(zhí)法人員分赴全市各地進(jìn)行夜間巡邏。每次執(zhí)法結(jié)束后，市民當(dāng)時(shí)紛紛反饋收效良好。但是，臨時(shí)執(zhí)法始終治標(biāo)不治本。經(jīng)常是執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，跳舞隊(duì)都會(huì)遵守規(guī)定，待執(zhí)法人員離開(kāi)往往又故態(tài)重萌。他建議，政府應(yīng)該建立常抓長(zhǎng)效機(jī)制，各部門(mén)齊抓共管、形成合力，綜合執(zhí)法。在其他城市，因廣場(chǎng)舞擾民襲擊事件出現(xiàn)，噪音污染已經(jīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)交由公安部門(mén)管理。 《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條規(guī)定：“在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。”《治安管理處罰法》第五十八條也規(guī)定：“違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。” 目前，根據(jù)該部門(mén)制定的《三亞市文化廣場(chǎng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，早晨活動(dòng)時(shí)間不早于6點(diǎn)，晚上活動(dòng)時(shí)間不超過(guò)10點(diǎn)，音響控制在75分貝以下。而且，該局還與相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各廣場(chǎng)文藝隊(duì)、健身隊(duì)進(jìn)行全面整頓。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，第一次進(jìn)行警告，第二次將沒(méi)收音響設(shè)備。如果某一區(qū)域的文藝隊(duì)、健身隊(duì)第一次受市民游客投訴，該部門(mén)將對(duì)其給予警告，必要時(shí)取締舞蹈隊(duì)資格，且對(duì)該區(qū)域的文藝隊(duì)、健身隊(duì)在本年度不予以扶持。第二次被投訴，將予以斷電處罰。但是這些規(guī)定是針對(duì)舞蹈隊(duì)，對(duì)于零散的個(gè)體，因?yàn)樵摬块T(mén)無(wú)執(zhí)法權(quán)，無(wú)法進(jìn)行有效管理。 河西區(qū)群眾社區(qū)一工作人員告訴記者，社區(qū)居委會(huì)對(duì)擾民的情況也非常頭痛。社區(qū)只能對(duì)擾民的舞蹈隊(duì)勸解，無(wú)執(zhí)法權(quán)。 河北卓達(dá)物業(yè)服務(wù)有限公司三亞分公司社養(yǎng)部工作人員王建國(guó)說(shuō)，廣場(chǎng)舞能夠強(qiáng)身健體，增進(jìn)鄰里感情，社養(yǎng)部一直非常支持。社養(yǎng)部主要負(fù)責(zé)為舞蹈隊(duì)提供跳舞場(chǎng)地、水電后勤服務(wù)，但是來(lái)社區(qū)跳舞的人員組成復(fù)雜，流動(dòng)性較大。目前舞蹈隊(duì)的服裝和音響設(shè)備都由跳舞隊(duì)自行購(gòu)買(mǎi)，不屬于社養(yǎng)部的管理范圍，因而跳舞人員的登記管理較為困難。遇到社區(qū)居民投訴噪音擾民，他們也只能通過(guò)溝通協(xié)商進(jìn)行處理。 因地制宜 完善相關(guān)管理辦法 根據(jù)文體部門(mén)的規(guī)定，廣場(chǎng)舞的音響控制在75分貝以下，75分貝究竟是一個(gè)什么樣的概念？市環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在家里看電視的聲音分貝在65到70之間。很顯然，廣場(chǎng)舞的音響分貝遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)75分貝。 文體部門(mén)所界定的廣場(chǎng)舞不能超過(guò)75分貝，并未指定具體的聲源。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，每個(gè)廣場(chǎng)的敏感區(qū)不同，分貝標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不同。 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在距離聲源（噪音源）100米以上，才能不被干擾。所以，舞蹈隊(duì)在選擇跳舞池時(shí)，可根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)選擇。 對(duì)此，市文化廣電出版體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該部門(mén)正在著手完善之前頒布的管理辦法。隨著國(guó)內(nèi)諸多城市，因廣場(chǎng)舞發(fā)生的摩擦加劇，廣場(chǎng)舞的管理均已移交給公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法力度更大。他建議，多部門(mén)能夠聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)廣場(chǎng)舞的和諧環(huán)境。 同時(shí)，民眾對(duì)大型露天廣場(chǎng)的需求很大，在目前露天廣場(chǎng)供不應(yīng)求、新的廣場(chǎng)未建之前，想要在廣場(chǎng)上跳舞的市民，不妨嘗試著學(xué)習(xí)內(nèi)地某些城市，帶上耳機(jī)跳舞，或許能夠緩解暫時(shí)噪音擾民問(wèn)題。另外，政府有關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃中，應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)的思維，在特定的商圈，預(yù)留露天廣場(chǎng)供市民休息、玩耍，讓市民幸福指數(shù)提高、城市文明程度提升。 【 他山之石】 浙江寧波： 由街道辦牽頭，邀請(qǐng)了多支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍的領(lǐng)隊(duì)、居民代表、社區(qū)以及街道相關(guān)負(fù)責(zé)人，集中開(kāi)會(huì)討論對(duì)策。舞蹈隊(duì)與居民結(jié)成廣場(chǎng)舞聯(lián)盟，互相監(jiān)督和約束，同時(shí)制定出臺(tái)廣場(chǎng)舞公約，對(duì)廣場(chǎng)舞的音量和時(shí)間進(jìn)行了細(xì)化和量化，舞蹈隊(duì)領(lǐng)隊(duì)帶頭在公約上簽字。音量方面，約定聲源處音量值不超過(guò)85分貝；在距離音樂(lè)聲源最近的噪聲敏感建筑物處，白天音樂(lè)平均音量不得超過(guò)60分貝，晚上音樂(lè)平均音量不得超過(guò)45分貝。跳舞時(shí)間，夏令不早于6：30，不晚于21：00；冬令不早于7：00，不晚于20：30。持續(xù)時(shí)間，不超過(guò)2小時(shí)，中午休息時(shí)間不活動(dòng)。 海南瓊海： 瓊海市登記廣場(chǎng)舞隊(duì)232支，參加跳舞人員13500名，由老體委、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，舞蹈隊(duì)建立自律機(jī)制。所有舞蹈隊(duì)的名稱(chēng)、隊(duì)員姓名、聯(lián)系方式，都有記錄。遇到噪音糾紛，立刻可以找到隊(duì)長(zhǎng)，及時(shí)溝通。 山東萊州： 為了迎接高考的到來(lái)，給考生們營(yíng)造良好的考前環(huán)境，大媽們放棄了隨著音樂(lè)節(jié)拍跳舞的“權(quán)利”，跳起了“無(wú)聲”舞蹈。東廣場(chǎng)的大媽們?cè)陬I(lǐng)舞者的引領(lǐng)下跳著無(wú)聲舞蹈。 浙江溫州： 溫州政府在廣場(chǎng)開(kāi)建“中央音控系統(tǒng)”，將廣場(chǎng)分成19個(gè)跳舞、唱K區(qū)塊，禁止自帶音響設(shè)備，每個(gè)區(qū)塊設(shè)置適當(dāng)音響，音量大小一律由“音控室”調(diào)控，從源頭上杜絕隨意更換場(chǎng)地和音量控制的問(wèn)題，根本上解決噪音擾民的難題。 |
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